Изменения в Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов (далее – Регламент, принят Постановлением Исполкома РФС № 141/4 от 5 марта 2011 года) утверждены Постановлениями Исполкома РФС от 31 мая 2016 года. Новая редакция Регламента вступает в действие с 8 июня 2016 года, кроме новых редакций пункта 2 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Регламента, а также пунктов 3, 4, 5 Приложения № 1 Регламента, которые; вводятся в действие с 1 января 2017 года.
Таким образом, с 1 января 2017 года вводятся только изменения, касающиеся расчётов компенсации за подготовку футболиста, в соответствие с установленными категориями (коэффициентами) футбольных клубов и спортивных школ, которые умножаются на базовую сумму компенсации за подготовку (п. 2 ст. 22 Регламента). Правом на получение компенсации за подготовку в соответствие с настоящим Регламентом обладают только футбольные клубы и спортивные школы, принявшие участие в обучении и подготовке футболиста и включённые в паспорт футболиста. Базовая сумма компенсации за подготовку рассчитывается в зависимости от количества лет (если менее одного года, то рассчитывается пропорционально), в течение которых футболист был зарегистрирован за спортивной школой (любительским футбольным клубом) за каждый год обучения и подготовки. Такая сумма вырастает с 2017 года до 25 тысяч рублей (календарные годы с 10-го до 15-го дня рождения) и до 50 тысяч рублей (календарные годы с 16-го до 21-го дня рождения соответственно).
1. Изменения Регламента в сфере трудовых отношений футболиста/тренера с клубом.
Главной целью внесенных изменений являлось установление более «строгих» условий для признания существенными нарушений профессиональным футбольным клубом трудового договора и/или локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Статья 11 Регламента в новой редакции значительно изменяет действующую практику расторжения трудового договора по инициативе футболиста-профессионала/тренера профессионального футбольного клуба (по собственному желанию), устанавливая более «строгие» объективные и субъективные стороны такого процесса по сравнению с ранее действовавшими, а также аналогичными нормами трудового законодательства. Данная тенденция ознаменована тяжёлым сложившимся финансовым положением ряда профессиональных футбольных клубов в России и желанием максимально воспрепятствовать потере ими футболистов в связи с повсеместным наличием задолженностей перед работниками. Так, основным существенным нарушением трудового договора и/или локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в Регламенте признаётся (устанавливается):
- наличие задолженности по ежемесячной заработной плате и/или иным ежемесячным выплатам, причитающимся футболисту-профессионалу/тренеру, в объеме равном или более суммы 2 (двух) средних месячных заработков,
- либо наличие задолженности по единовременному вознаграждению, размер которого равен или более сумме 2 (двух) средних месячных заработков, при условии,
что вся сумма такого единовременного вознаграждения является просроченной более
30 (тридцати) дней с момента, когда она должна была быть выплачена.
При этом для целей настоящей статьи средний месячный заработок рассчитывается как доход футболиста-профессионала (должностной оклад, иные безусловные денежные выплаты, вознаграждение, выплата которого обусловлена соблюдением трудовой дисциплины, а также ежемесячные выплаты за достижение спортивных результатов) за весь срок действия его трудового договора с клубом, разделенный на общее количество месяцев срока действия такого трудового договора.
Для сравнения в предыдущей редакции данное условие звучало так: наличие задолженности по заработной плате и/или иным выплатам, причитающимся футболисту-профессионалу, за период более 2 (двух) месяцев с момента, когда соответствующая выплата должна быть произведена, а в случае возникновения спора между футболистом-профессионалом и профессиональным футбольным клубом – с момента вступления в законную силу решения по такому спору.
При этом, исходя из практики работы Палаты РФС, считалось, что незначительная задолженность (например, составляющая менее одного месячного оклада), просроченная более чем на два месяца, несомненно, является нарушением трудового договора и в случае признания её Палатой, может повлечь неблагоприятные последствия для клуба (проценты за задержку, санкции и т.п.). Однако такая незначительная задолженность не является настолько существенным нарушением, чтобы стать уважительной причиной для расторжения трудового договора. Как следствие, фраза «за период более 2 (двух месяцев)», по мнению Палаты, должна относиться и к размеру задолженности, и к длительности просрочки. Вместе с тем не каждое нарушение срока выплаты значительной суммы задолженности (например, в объеме трех и более месячных заработных плат) должно приводить к признанию существенности нарушения трудового договора. Так, было бы несправедливым признавать право футболиста на одностороннее расторжение договора в случае кратковременной просрочки выплаты значительной суммы задолженности (например, лишь на несколько рабочих дней). При применении пп. 1 п. 2 ст. 11 Регламента РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов надо учитывать обстоятельства каждого конкретного дела, принимая во внимание как общий размер задолженности, так и общий срок просрочки по ее выплате. Ориентиром при этом должен быть указанный в рассматриваемой норме период в более чем два месяца. Решение Палаты РФС по делу 290-15 от 22 декабря 2015 года.
Остальные существенные условия, такие как: невключение футболиста-профессионала, достигшего возраста 18 (восемнадцати) лет, в заявку минимум одной из команд, нарушение прав футболиста-профессионала (дискриминация по сравнению с футболистами соответствующего клуба) при подготовке к соревнованиям в виде необоснованных (в частности, не связанных, неисполнение в установленные сроки решений Палаты по разрешению споров в части задолженности по заработной плате и (или) иным выплатам, причитающимся футболисту-профессионалу, иное существенное нарушение (совокупность нарушений, признаваемых в целом существенным), допущенное профессиональным футбольным клубом, по сути остались неизменными.
Согласно пункту 3 статьи 11 Регламента, наличие или отсутствие уважительных причин при досрочном расторжении трудового договора по инициативе футболиста-профессионала (по собственному желанию) устанавливается в каждом конкретном случае Палатой по разрешению споров. Иные уважительные причины для досрочного расторжения трудового договора по инициативе футболиста-профессионала (по собственному желанию), помимо установленных настоящим Регламентом, могут предусматриваться в его трудовом договоре с профессиональным футбольным клубом.
При этом срок для устранения профессиональным футбольным клубом существенного нарушения, установленный такой претензией, не может быть менее
30 (тридцати) календарных дней.
В случае неустранения профессиональным футбольным клубом существенного нарушения в срок, установленный претензией, указанной в пункте 4 настоящей статьи, футболист-профессионал/тренер вправе немедленно расторгнуть трудовой договор с профессиональным футбольным клубом и/или обратиться в Палату по разрешению споров с требованием признать такое нарушение существенным для целей расторжения трудового договора по инициативе футболиста-профессионала (по собственному желанию) по уважительной причине.
Наличие уважительной причины для расторжения трудового договора по инициативе футболиста-профессионала/тренера (по собственному желанию) в силу установленного вступившим в силу решением Палаты по разрешению споров существенного нарушения трудового договора и/или локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, сохраняется для соответствующего футболиста-профессионала/тренера до полного устранения клубом такого нарушения, если более длительный срок не будет установлен решением Палаты по разрешению споров.
В случае наличия установленного вступившим в силу решением Палаты по разрешению споров существенного нарушения трудового договора и (или) локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в случае, если на момент вынесения Палатой по разрешению споров решения трудовой договор не был расторгнут, футболист-профессионал/тренер имеет право расторгнуть трудовой договор в дату указанную в заявлении.
Данные нормы вступили в силу с 8 июня 2016 года и начали применяться субъектами футбола в текущем межсезонье, в связи с чем практика их толкования в решениях Палаты РФС ещё только будет вырабатываться. При этом уже сейчас возникают вопросы по применению новых норм в рамках расчёта среднего месячного заработка работника, а также при устранении клубом существенного нарушения в срок, установленный претензией, когда всё-таки продолжается сохраняться частичная задолженность перед футболистом.
Однозначно, что такие нововведения сделаны исключительно в пользу профессиональных футбольных клубов и нарушают трудовые права работников, установленные иными видами законодательства РФ, в связи с чем могут быть безнаказанно использованы некоторыми недобросовестными работодателями для ущемления прав работников. Так, статьёй 142 ТК РФ работник наделен правом на самозащиту, которая может быть выражена в форме невыхода на работу (после письменного уведомления работодателя о своем намерении) в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 (пятнадцати) дней.
При задержке зарплаты сотрудников работодатель отвечает за это в соответствии со ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, в связи с чем может быть привлечён к штрафу или дисквалификации, при полной же невыплате заработной платы в течение 2 (двух) и более месяцев, совершенной из корыстной или иной личной заинтересованности, санкции применяются в соответствии с уголовным законодательством. Кроме того, статьей 145.1 Уголовного кодекса РФ вовсе предусмотрено наказание в виде штрафа, размер которого составляет от 100 000 до 500 000 рублей или равного размеру зарплаты или иного дохода осужденного за 3-летний период, либо лишение свободы на срок до 3 лет плюс лишение виновного лица права осуществления определенной деятельности или возможности занимать определенные должности на аналогичный срок (или без этого). Все зависит от конкретных обстоятельств дела и классификации деяния по квалифицирующим обстоятельствам.
Также нововведением Регламента в редакции, вступившей в законную силу с 8 июня с.г., явился обязательный претензионный срок, который составляет не менее 10 (десяти) календарных дней, тогда как ранее был установлен 8 (восемь) рабочий дней.
Вместе с тем в Регламент добавлена статья 7.1, определившая обязанность профессиональных футбольных клубов предоставлять локальные нормативные акты о стимулирующих (поощрительных) выплатах футболистам-профессионалам и тренерам в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления соответствующего письменного обращения от футболиста-профессионала/тренера, являющегося работником клуба. К таким документам относится заверенная копия локального нормативного акта, действующего в клубе и касающегося вопросов стимулирования (поощрения), включая премии, футболистов-профессионалов и тренеров клуба, либо письменный ответ об отсутствии действующих в клубе таких локальных нормативных актов. В случае непредоставления копий таких документов к профессиональному футбольному клубу могут быть применены санкции.
2. Изменения Регламента в сфере регистрации футболистов.
В новой редакции Регламента официально установлено, что регистрация (внесение в заявочный лист для участия в соревнованиях) за футбольный клуб футболистов, не являющихся для клуба новыми согласно пункту 9 статьи 13, может быть осуществлена, в том числе, если на момент осуществления такой регистрации к футбольному клубу Комитетом по статусу игроков и/или Палатой по разрешению споров применен запрет на регистрацию новых футболистов, как в виде обеспечительной меры, так и в виде санкции. При этом регистрация таких футболистов за футбольный клуб может быть осуществлена только при условии, что футболисты были зарегистрированы за футбольным клубом или школой клуба (указанной клубом при прохождении соответствующей процедуры лицензирования) до момента применения к футбольному клубу запрета на регистрацию новых футболистов, как в виде обеспечительной меры, так и в виде санкции.
Также к трем ранее существовавшим исключительным случаям, позволяющим регистрацию футболиста-профессионала для участия в соревнованиях вне соответствующего регистрационного периода добавился четвертый:
- в случае установленного Комитетом по статусу игроков факта неправомерного отказа в регистрации футболиста в течение регистрационного периода – в течение 30 (тридцати) календарных дней после окончания соответствующего регистрационного периода.
При этом решение о регистрации футболиста-профессионала для участия в соревнованиях (внесение в заявочный лист для участия в соревнованиях) вне регистрационного периода принимается Комитетом по статусу игроков в каждом конкретном случае по заявлению профессионального футбольного клуба, желающего зарегистрировать футболиста-профессионала для участия в соревнованиях. Такое заявление должно быть направлено в Комитет по статусу игроков в течение
14 (четырнадцати) календарных дней после окончания текущего регистрационного периода или ликвидации профессионального футбольного клуба либо утраты им профессионального статуса.
Аналогичным образом дополнены исключительные случаи регистрации футболиста-профессионала, являющегося вратарем, вне соответствующего регистрационного периода, такие как:
- если в результате одностороннего расторжения трудового договора футболистом-профессионалом, являющегося вратарем, по собственной инициативе без уважительных причин в заявочном листе соответствующего профессионального футбольного осталось вратарей меньше, чем требует соответствующее положение регламента соревнования о минимальном обязательном количестве вратарей в заявочном листе команды для участия в соревнованиях. Регистрация нового футболиста-профессионала, являющегося вратарем, может проводиться по данному основанию только в течение 30 (тридцати) календарных дней после установленного Палатой факта одностороннего расторжения трудового договора футболистом-профессионалом, являющегося вратарем, по собственной инициативе без уважительных причин;
- вызов футболиста-профессионала, являющегося вратарем, в сборную команду России на период 7 (семь) или более дней.
На момент рассмотрения заявления об указанной регистрации футболиста-профессионала, являющегося вратарем, вне соответствующего регистрационного периода в заявочном листе профессионального футбольного клуба должно быть указано не более одного футболиста-профессионала, являющегося вратарём, (не считая вышеуказанного заболевшего, травмированного или вызванного в сборную команду России вратаря), а также должно быть дополнительное ходатайство о требуемой регистрации со стороны Лиги или иной организации, проводящей соответствующее соревнование, в котором участвует профессиональный футбольный клуб-заявитель.
Решение о регистрации футболиста-профессионала для участия в соревнованиях (внесение в заявочный лист для участия в соревнованиях) вне регистрационного периода принимается Комитетом по статусу игроков в каждом конкретном случае по заявлению профессионального футбольного клуба, желающего зарегистрировать футболиста-профессионала для участия в соревнованиях (внесение в заявочный лист для участия в соревнованиях).
Решение о регистрации футболиста-профессионала вне регистрационного периода принимается с учётом фактических обстоятельств и при условии сохранения целостности спортивных соревнований.
3. Изменения Регламента в сфере переходов футболистов.
Основной новеллой в данной сфере Регламента стал запрет клубам на заключение соглашений, которые предоставляют клубу-контрагенту/клубам-контрагентам, и наоборот, либо любым третьим сторонам возможность оказывать влияние на его независимость в трудовых и трансферных вопросах, его политику или выступление его команд.
Также установлено, что ни один клуб или футболист не должны заключать соглашение с третьими лицами, в соответствии с которым у третьей стороны возникает право на получение трансферной выплаты, либо ее части, выплачиваемой за будущий трансфер игрока из одного клуба в другой, или какое-либо право в отношении будущего трансфера или трансферной выплаты.
Такой запрет вступил в силу с 8 июня 2016 года. Подобные соглашения, заключенные ранее указанной даты, продолжают действовать до истечения срока, на который они были заключены. Однако срок их действия не может быть продлен. При этом любые такие соглашения, заключенные между 1 января 2016 года и 7 июня 2016 года, не могут иметь срок действия, превышающий 1 год с момента заключения.
Все существующие такие соглашения должны быть внесены в Систему Отслеживания Трансферов (СОТ), а также представлены в соответствующие Лиги до
7 июня 2016 года. Все клубы, которые подписали такие соглашения, должны загрузить их в систему СОТ в полном объеме, включая все приложения и дополнительные соглашения, указав реквизиты соответствующего третьего лица, полное имя игрока и срок действия соглашения, а также представить копии соглашений в соответствующие Лиги. Во всех вышеуказанных таких случаях к клубам могут быть применены дисциплинарные санкции со стороны Дисциплинарного комитета ФИФА и Контрольно-дисциплинарный комитета РФС.
Все вышеуказанные изменения вступили в силу с 8 июня 2016 года и применяются Палатой и Комитетом РФС по спорам, поступившим на рассмотрение после данной даты. Их принятие на Исполкоме РФС 31 мая 2016 года обусловлено необходимостью внесения изменений в регламентирующие документы Союза до начала открытия «летнего» регистрационного периода 2016 года и отражает меняющиеся тенденции в российском футболе. Однако, ряд новых положений вызывает споры о порядке их применения субъектами футбола, в связи с чем практика их толкования в решениях Палаты и Комитета РФС ещё только будет вырабатываться.
Юридическая фирма "Двитекс" оказывает услуги по представительству интересов футболистов и футбольных клубов в Палате по разрешению споров РФС, CAS, и Палате по разрешению споров ФИФА по трудовым и иным спорам с оплатой услуг после получения клиентом денежных средств или вынесения положительного решения по неимущественным требованиям.