Неустойка с заказчика (покупателя) по госконтракту (44-ФЗ) в 2024 году

Государственный или муниципальный контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Порядок и особенности заключения таких контрактов регулируются специальным законом - Законом № 44. Закон устанавливает также особенности начисления неустойки по государственным и муниципальным контрактам. В настоящей статье мы поговорим об этих особенностях.

Размер неустойки с заказчика по госконтракту (44-ФЗ)

В отношении заказчиков в государственном и муниципальном контракте устанавливаются штраф и пени. Размеры штрафов для заказчика предусмотрены Правилами определения размера неустойки, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, размеры пеней - ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрим, в каком размере предусмотрены для заказчика штрафы согласно Правилам определения размера неустойки № 1042 и пени согласно ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Часть 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ устанавливает размер пени за нарушение срока оплаты по госконтракту (муниципальному контракту). За такое нарушение поставщик (исполнитель) вправе взыскать с заказчика пени в размере 1/300 ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы. Данной нормой закона не предусмотрена возможность включить в контракт иной порядок определения размера пени. Вместе с тем если объектом закупки является электро-, водо-, тепло- и газоснабжение, то размер пени будет отличаться от установленного в ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Это следует, в частности, из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016).

За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Правилами определения размера неустойки № 1042 устанавливается штраф.

Размер штрафа зависит от цены контракта:

Если законодательством РФ установлен иной размер штрафа, то он включается в контракт.

Исходя из положений ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (кроме просрочки их исполнения) нужно предусмотреть штраф в соответствии с Правилами определения размера неустойки N 1042. Вместе с тем в Правилах размер такого штрафа не установлен - есть только штраф за неисполнение обязательств (п. 9 Правил определения размера неустойки № 1042).

Самая распространенная неустойка, которая взыскивается с заказчика по госконтракту, - это пени на основании ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ за нарушение срока оплаты. Поговорим о порядке начисления и взыскания пени по 44-ФЗ подробнее.

Расчет неустойки с заказчика по 44-ФЗ при нарушении срока оплаты товара, работ или услуг

Таким образом, при расчете неустойки с заказчика за нарушение срока оплаты следует учитывать следующее:

• неустойка рассчитывается от суммы задолженности, а не цены контракта
• течение сроков просрочки начинается на следующий день после даты предполагаемого исполнения (например, если срок оплаты установлен 20 июня, то срок просрочки начинает течь с 21 июня)
• применяется ключевая ставка, действующая на дату уплаты пеней
• день фактического исполнения нарушенного обязательства включается в период просрочки

Как взыскать неустойку с заказчика по госконтракту (44-ФЗ) - пошаговая инструкция

Для взыскания с заказчика неустойки по госконтракту за просрочку оплаты  товара, работ, услуг рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Подготовка и направление заказчику претензии с требованием о выплате неустойки по госконтракту

Претензионный (досудебный) порядок урегулирования спора обязателен по требованиям о взыскании денежных средств, вытекающим из контрактов (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). К таким денежным спорам относится как взыскание неустойки, так и требование оплаты по контракту. В этих случаях направление претензии обязательно. Если претензионный порядок соблюден только в отношении основного долга, а вы обратились в суд, чтобы взыскать его и неустойку, такой порядок считается соблюденным в отношении обоих требований (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).

Претензия об уплате неустойки по 44-ФЗ составляется в свободной форме, законодательных требований к форме претензии не установлено.

Рекомендуем указать в претензии о выплате неустойки за нарушение срока оплаты по госконтракту:

• данные заказчика, которому направляется претензия: наименование, адрес, ИНН
• данные лица, направляющего претензию: наименование, адрес (если претензия составляется на бланке организации, данные организации можно отдельно в шапке претензии не указывать)
• наименование документа (заголовок: “Претензия”, по желанию в заголовке можете описать суть требования претензии)
• в тексте претензии укажите реквизиты заключенного госконтракта, других документов, подписанных между сторонами, иные важные обстоятельства, в чем заключается нарушение обязательств (нарушение срока оплаты по контракту), рекомендуем также привести ссылки на нормы закона и условия договора, регулирующие правоотношения сторон и ваше право на предъявление требования контрагенту
• расчет неустойки по 44-ФЗ и ваши требования к заказчику
• срок для исполнения требования претензии
• перечень прилагаемых документов
• не забудьте подписать претензию и поставить дату

Претензию может подписать кредитор лично или его представитель по доверенности. От имени юридического лица претензию подписывает единоличный исполнительный орган (руководитель организации). Если претензию подписывают представитель, приложите к претензии копию доверенности представителя с соответствующими полномочиями.

По общему правилу претензии направляются по адресу заказчика, содержащемуся в ЕГРЮЛ и в госконтракте. Рекомендуем направлять претензию заказным письмом с описью вложения и сохранить квитанцию об отправке, опись вложения. 

Закона 44-ФЗ не устанавливает специальный срок для ответа на претензию по госконтракту. Общий претензионный срок согласно ч. 5 ст. 4 АПК РФ - 30 календарных дней с даты направления претензии должнику, если иной срок не установлен в контракте.

Шаг 2. Подготовка и подача искового заявления с требованием о взыскании неустойки с заказчика по госконтракту в суд

Экономические споры между юридическими лицами, ИП подведомственны арбитражному суду. По общему правилу иск подается в суд по месту нахождения ответчика, если контрактом не определена иным образом подсудность (договорная подсудность.

Исковое заявление должно быть составлено письменно и подписано уполномоченным лицом. 

Исковое заявление может подписывать:

1. истец (если истцом является юридическое лицо, от имени истца подписывает иск единоличный исполнительный орган, указанный в ЕГРЮЛ)
2. представитель по доверенности, в которой специально предусмотрено право представителя на подписание и подачу иска в суд 

Исковое заявление можно также подготовить, подписать и подать в электронном виде. Для подписания иска потребуется электронная подпись. В настоящее время к электронной подписи приравнивается подтверждённая учетная запись на "Госуслугах". То есть для подписания и подачи иска нужно авторизоваться в электронной системе подачи исков соответствующего суда с помощью учетной записи на "Госуслугах". Если к иску прикладывается ходатайство об обеспечении иска, то это требует усиленной электронной подписи.

Можно указывать и другую информацию, если она имеет значение для рассмотрения дела. 

Если исковое заявление соответствует всем формальным требованиям, то оно будет принято, и суд назначит дату рассмотрения дела.

Если исковое заявление не соответствует требованиям, то оно будет оставлено без движения, а в некоторых случаях возвращено заявителю.

Советы юриста по составлению иска в суд

• учитывайте, что, как правило, суды загружены делами, соответственно времени на изучение документов, рассмотрение дела у них немного, поэтому постарайтесь облегчить суду работу: указывайте только важные обстоятельства, сразу давайте ссылку на документ, который его подтверждает, указывайте конкретный пункт, раздел документа, при объемности  можно указать также необходимую страницу документа. То же самое относится и к выступлению в суде - говорите структурированно и только о самом важном
• разбивайте текст на абзацы, подразделы, выделяйте важные моменты, нумеруйте страницу, используйте читаемый шрифт и делайте хорошие копии документов - это не только облегчает чтение документа, но и является простой вежливостью
• приложите доказательства всех обстоятельств, на которые вы ссылайтесь в иске. Правильное определение объема доказывания и сбор необходимых документов - это более 80 % успеха любого дела.
• подкрепите свою позицию правовыми нормами и судебной практикой. Не будет лишним также приложить решения судов, на которые вы ссылаетесь в тексте.

За рассмотрение иска нужно уплатить госпошлину, которая рассчитывается в зависимости от суммы требований. Рассчитать госпошлину вы можете с помощью калькуляторов госпошлины, размещенных на сайте арбитражного суда. Обратите внимание, что размер госпошлины может быть изменен на день вынесения решения, если суд определяет сумму неустойки на день вынесения судебного акта.

Шаг 3. Защита интересов в арбитражном суде

Как правило, рассмотрение в суде искового заявления о взыскании неустойки по контракту занимает 1,5-2 месяца. В зависимости от суммы требования дело может быть рассмотрено в общем порядке(с проведением судебных заседаний и вызовом сторон) или в порядке упрощенного производства (на основании письменных позиций сторон и доказательств без вызова сторон в суд). 

Шаг 4. Получение решения арбитражного суда и исполнительного листа

По результату рассмотрения дела выносится решение суда. Учтите, что суд на основании ст. 333 ГК РФ может снижать сумму неустойки при явной несоразмерности неустойки последствиям неисполнения обязательств должником.

Порядок и сроки вступления в законную силу решения суда устанавливаются в зависимости от порядка разрешения спора:

Шаг 5. Исполнение решения суда, фактическое взыскание неустойки по госконтракту

После вступления решения суда в законную силу истцу выдается исполнительный лист, в котором указана сумма, подлежащая к взысканию.  Исполнительный лист не нужно получать, если должник исполнит решение суда добровольно.

При взыскании денежных средств непосредственно с Российской Федерации, с субъекта РФ или с органа местного самоуправления погашение задолженности будет происходить из соответствующей казны. При этом следует учитывать, что срок исполнения соответствующего требования составляет 3 месяца (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ). 

При наличии у заказчика счета в банке исполнительный лист можно направить для взыскания в указанный банк. Однако очень часто на расчетных счетах в банках денежные средства отсутствуют. 

Кроме того, у большинства государственных предприятий и учреждений есть счета в Казначействе (федеральном или региональном). О наличии счета, открытого в казначействе, можно узнать на сайте казначейства. Исполнительный лист в таком случае можно отнести в казначейство и ждать поступления денежных средств.

Последний вариант исполнения решения суда и взыскания денежных средств с заказчика - обращение в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства.