Устав общественной организации 2024 года: как правильно составить и избежать отказа Минюста

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Устав общественной организации - это учредительный документ общественной организации. Данный документ должны обязательно составить и утвердить учредители, чтобы общественной организации была зарегистрирована в качестве юридического лица. В настоящей статье мы рассказываем подробно о том, как составить устав общественной организации. 

Как составить устав общественной организации?

Содержание устава общественной организации

Устав общественной организации должен обязательно содержать:

• наименование общественной организации
• место нахождения общественной организации
• структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения
• предмет и цели ее деятельности
• условия и порядок принятия в члены общественной организации, выхода из нее
• имущественные права и обязанности членов общественной организации
• состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественной организации и ее структурных подразделений, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов

• права общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений) по управлению имуществом

• порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации общественной организации

Наименование общественной организации

Наименование общественной организации обязательно должно включать организационно-правовую форму, вид общественной организации (общероссийская, межрегиональная, региональная, местная), а также должно отображать характер деятельности общественной организации.

Использование в наименовании общественной организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

Место нахождения общественной организации

Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. В качестве места нахождения общественной организации может быть указано муниципальное образование, в котором находится юрлицо. В этом случае при изменении адреса помещения, в котором осуществляет деятельность организация, в пределах указанного муниципального образования, не нужно будет вносить изменения в устав.

Предмет и цели деятельности общественной организации

В уставе должна быть указана цель создания общественной организации, а также виды деятельности, которые осуществляет организация для ее достижения (виды экономической деятельности).

Органы управления общественной организации

При определении структуры органов управления общественной организации нужно учитывать требования закона. В общественной организации обязательно должны быть созданы следующие органы управления:

Также по желанию учредителей в общественной организации может быть создан постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (президиум, совет и пр.). Учредители в уставе в таком случае определяют его наименование, состав, порядок формирования, полномочия и их срок.

К исключительной компетенции общего собрания членов общественной организации (конференции/съезда) относятся:

• определение приоритетных направлений деятельности организации

• назначение единоличного исполнительного органа

• избрание постоянно действующего руководящего органа

• создание коллегиального исполнительного органа 

• определение порядка управления и избрание иных органов управления

• утверждение и изменение устава

• определение размера и способа уплаты членских взносов

• определение порядка приема в состав членов общественной организации и исключения из числа ее участников

• принятие решение о реорганизации и ликвидации юрлица, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса

Уставом общественной организации к исключительной компетенции общего собрания членов /конференции (съезда) может быть отнесено принятие решений по иным вопросам.

Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Обычно структура устава общественной организации выглядит следующим образом:

1. Общие положения
2. Предмет и цели деятельности
3. Имущество общественной организации
4. Порядок принятия новых членов общественной организации и выхода из нее, права и обязанности членов общественной организации
5. Структура органов управления (общие сведения о созданных в организации органах)
6. Общее собрание членов/конференция/съезд (компетенция и порядок принятия решений)
7. Постоянно действующий руководящий орган  (наименование, порядок избрания, компетенция, порядок принятия решений, срок полномочий)
8. Единоличный исполнительный орган общественной организации  (наименование органа, порядок избрания, компетенция, порядок принятия решений, срок полномочий)
9. Коллегиальный исполнительный орган общественной организации (если создается)
10. Ревизионная комиссия/Ревизор общественной организации, аудитор  (наименование, порядок избрания/назначения, компетенция, порядок принятия решений, срок полномочий)
11. Региональные отделения (при создании общероссийской или межрегиональной организации)
12. Порядок внесения изменений в устав
13. Порядок ликвидации и реорганизации
14. Иные положения

Ошибки в уставе общественной организации и отказ Минюста

При регистрации общественной организации устав является самым важным документом. Он обязательно проходит правовую экспертизу специалистами Министерства юстиции РФ на соответствие нормам российского законодательства.

На практике наиболее распространенной причиной отказа в государственной регистрации общественной организации является несоответствие представленных документов законодательству Российской Федерации, в документах содержатся недостоверные сведения, документы представлены не полностью (подп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Как правило, регистраторы придирчиво относятся к нескольким аспектам: 

• соответствие видов деятельности целям создания общественной организации
• полномочия органов управления, порядок принятия решений (положения устава о составе органов управления, их исключительная компетенция, порядке принятия решений по вопросам исключительной компетенции органов должны строго соответствовать требования закона, устав также должен подробно регламентировать вопросы управления НКО) 
• некорректные, размытые формулировки в уставе 

Учредителям общественной организации нужно быть готовыми к тому, что сотрудники Минюста очень тщательно изучают устав некоммерческих организаций на предмет соответствия его закону, отсутствия противоречий и т.д. (в отличие от регистрации коммерческих организаций, поэтому срок регистрации в Минюсте значительно больше, чем срок регистрации ООО). Иногда замечания регистраторов носят субъективный характер (из-за различных толкований норм закона и использованных учредителями формулировок в тексту устава). Возможно, учредителям придется ни раз переделывать устав, чтобы он “устроил” сотрудников Минюста.

Внесение изменений в устав общественной организации

Для начала отметим, что изменения, происходящие в НКО, подразделяются на 2 вида: 

• изменения, которые подлежат внесению в ЕГРЮЛ
• изменения, требующие изменения устава общественной организации

Отнесение изменения к тому или иному виду обуславливает порядок внесения таких изменений. Об изменениях, которые вносятся только в ЕГРЮЛ, не затрагивают устава, а также о порядке их внесения мы подробно рассказали в статье по ссылке “Внесение изменений в ЕГРЮЛ”. 

Какие изменения должны быть внесены в устав общественной организации?

Изменения вносятся либо с оформлением новой редакции устава, либо отдельным документом - приложением к уставу. Первый вариант удобнее для дальнейшего представления устава для ознакомления или уточнения информации в уставе. Однако если устав достаточно большой и отсутствует в формате Word для редактирования, то можно прибегнуть к второму варианту внесения изменений.

Решение об утверждении новой редакции устава общественной организации должно быть принято общим собранием членов общественной организации (конференцией/съездом) в соответствии с положениями действующего устава.

Читайте подробнее о процедуре регистрации изменений в устав общественной организации и необходимых документах в статье наших юристов.