Деятельность религиозных объединений регулируется Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях”. В соответствии с данным законом религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Из данного определения нужно сделать несколько важных выводов:
- учредителями религиозной организации могут быть только физические лица - граждане РФ или постоянно проживающие в РФ иностранцы, лица без гражданства
- религиозная организация должна быть зарегистрирована как юрлицо.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из 3 местных религиозных организаций.
Пошаговая подробная инструкция “Регистрация религиозной организации в Минюсте”
Процесс создания и регистрации религиозного объединения можно описать пошагово следующим образом:
Шаг 1. Определяем структуру органов управления религиозной организации, учредителей, наименование организации
Для создания местной религиозной организации требуется не менее 10 граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
При этом учредителями религиозной организации не могут быть следующие лица:
- иностранные граждане / лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации
- лица, включенные в перечень лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”
- лица, которые ранее являлись руководителем или входили в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности” либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, и со дня вступления в законную силу данного решения суда прошло менее 10 лет
Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания.
Органы управления определяются уставом религиозной организации, Закон не предъявляет к их составу особых требований, вместе с тем, религиозная организация должна иметь обязательно постоянно действующий руководящий орган. На данном этапе создания религиозного объединения необходимо определиться с составом учредителей, структурой органов управления, в дальнейшем данные сведения необходимо закрепить в уставе и решении о создании религиозной организации. Также необходимо определить наименование религиозной организации. Оно должно содержать сведения о вероисповедании организации. Кроме того, не допускается использование наименования организации, уже зарегистрированной в ЕГРЮЛ, поэтому при выборе наименование проверьте реестр на предмет наличия аналогичных наименований.
Шаг 2. Готовим сведения об основах вероучения религиозной организации (для местной организации, не создаваемой централизованной религиозной организацией)
Обязательным документом религиозной организации являются сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, которым в том числе должны включать историю возникновения религии и данного объединения, формы и методы его деятельности, отношение к семье и браку, к образованию, особенности отношения к здоровью последователей данной религии, ограничения для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей.
Шаг 3. Определяем местонахождение религиозного объединения
Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией, предоставляются на государственную регистрацию объединения. Они указываются в заявлении на регистрацию. После выбора адреса получаем от собственника помещения документы, подтверждающие использование “юридического” адреса: гарантийное письмо о предоставлении адреса для регистрации религиозного объединения, копию документа о праве собственности, договор аренды (если помещение арендуется). Эти документы для регистрации необязательны, но могут пригодиться в будущем для законного функционирования организации.
Шаг 4. Разрабатываем устав религиозного объединения
Также обязательным документом для религиозного объединения является устав. Устав утверждается учредителями или централизованной религиозной организацией.
Устав религиозного объединения должен содержать следующие сведения:
- наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование
- цели, задачи и основные формы деятельности
- порядок создания и прекращения деятельности
- структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция
- источники образования денежных средств и иного имущества организации
- порядок внесения изменений и дополнений в устав
- порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности
- другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации
Устав предоставляется в 3 экземплярах в регистрирующий орган.
Шаг 5. Сбор дополнительных документов
Для регистрации централизованного религиозного объединения или религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями данные религиозные организации дополнительно на регистрацию предоставляют следующие документы:
- нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей)
Для регистрации местной организации, входящей в состав централизованной религиозной организации на регистрацию необходимо предоставить:
- документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации
Шаг 6. Проведение учредительного собрания (для местной организации, не создаваемой централизованной религиозной организацией) и принятие решения о создании религиозной организации
Решение о создании местной религиозной организации принимается на учредительном собрании. Исключение составляют местные организации, создаваемые централизованными религиозными организациями, для создания которой принимается решение правомочного органа учредителя (учредителей).
Протокол общего собрания должен содержать:
- дату и место проведения учредительного собрания
- список участников учредительного собрания
- существо принятых решений и результаты голосования по ним (основные вопросы, по которому необходимо обязательно принять решение при создании партии: 1) о создании религиозной организации, 2) о принятии устава религиозной организации, 3) о формировании органов управления религиозной организации)
- фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря собрания, ответственных за составление протокола
Подготовьте также список лиц, создающих местную религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения.
Шаг 7. Готовим заявление по форме Р11001 о регистрации религиозного объединения, заверяем подпись заявителя (заявителей) на заявлении нотариально (при необходимости)
Форма заявления утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@. Для регистрации религиозного объединения нужно заполнить: титульный лист, листы со сведениями об учредителях, о руководителе (иных лицах, осуществляющих его функции) и со сведениями о заявителе. Учитывайте общие и специальные требования к заполнению заявления. Если этого не сделать, то в госрегистрации может быть отказано.
Последнюю страницу листа Н (разд. 5) каждый учредитель заполняет собственноручно и подписывает ее:
- при подаче документов лично или через нотариуса - в присутствии работника регистрирующего органа или нотариуса соответственно
- при его направлении в форме электронных документов - усиленной квалифицированной электронной подписью
При нотариальном удостоверении заявления расходы на нотариуса составят 5000-10000 рублей.
Шаг 8. Оплачиваем госпошлину за регистрацию религиозного объединения
Размер госпошлины за регистрацию религиозного объединения - 4 000 рублей.
Реквизиты для уплаты госпошлины можно получить в регистрирующем органе (на сайте данного органа). Отнеситесь внимательно к заполнению квитанции на уплату госпошлины, так как возврат неверно уплаченной пошлины занимает достаточно длительное время (не менее месяца).
Шаг 9. Формируем комплект документов и подаем на государственную регистрацию
Полный перечень документов, которые представляются на госрегистрацию религиозного объединения при создании:
- заявление по форме № Р11001 (оригинал + копия)
- устав религиозной организации в 3 экземплярах, которые сброшюрованы, пронумерованы, заверены уполномоченными лицами религиозной организации
- список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения или список учредителей (для регистрации централизованного религиозного объединения или религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями)
- протокол учредительного собрания или решение правомочного органа учредителя (учредителей) о создании религиозной организации
- для местных организаций, входящих в состав централизованных организаций: документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации, в случае, если местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации
- для местных организаций, создаваемых на основании протокола учредительного собрания: сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей
- для регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями: нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей)
- квитанция (платежка) об уплате госпошлины. Несмотря на то что этот документ указан в Законе, представлять его необязательно. ФНС России самостоятельно может получить соответствующие сведения в порядке межведомственного взаимодействия. Вместе с тем рекомендуем приложить его к комплекту документов, поскольку есть риск того, что в ГИС ГМП могут несвоевременно поступать сведения об оплате.
- документы, подтверждающие право на использование “юридического адреса” (также не является обязательным документом, но желательно приложить)
- нотариальная доверенность от заявителя, если документы подает представитель
- паспорт заявителя/представителя (предъявляется при подаче документов)
- разрешение на использование слов “Россия” и их производных, символики и т.д. (данное разрешение выдается Минюстом РФ), исключение составляют религиозные организации, которые более 50 лет действуют на территории Российской Федерации на законных основаниях, они могут использовать данные слова в наименовании.
Подайте документы в регистрирующий орган. Заявителями являются учредители религиозного объединения или их представители на основании нотариальной доверенности от учредителя.
Регистрирующим органом для религиозных объединений, имеющих местные религиозные организации на территориях 2 и более субъектов РФ, является Минюст РФ.
Для иных религиозных организаций регистрирующим органом является территориальное управление Минюста РФ по месту нахождения религиозного объединения (Управление Минюста по г. Москве, например).
Шаг 10. Получаем документы, подтверждающие регистрацию религиозного объединения
Если регистрирующий орган не выявит оснований для отказа в регистрации, то он принимает решение о госрегистрации и направляет в ФНС документы для внесения записи в ЕГРЮЛ.
По окончании регистрации религиозной организации вам выдадут:
- документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ - лист записи по форме № Р50007
- устав с отметкой регистрирующего органа
- свидетельство о государственной регистрации объединения, выданное Минюстом РФ
- документ о постановке на учет в налоговом органе
В случае принятия решения об отказе в госрегистрации регистрирующий орган в тот же срок направляет вам свое решение об этом. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Какие основания для отказа в регистрации религиозного объединения?
Перечень оснований для отказа в регистрации религиозной организации является исчерпывающим (в частности не допускается отказ по причине “нецелесообразности создания”). К таким основаниям закон относит следующие причины:
- цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации
- создаваемая организация не признана в качестве религиозной
- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны
- в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием
- учредитель (учредители) неправомочен (не соответствует требованиям к учредителям)
Процесс регистрации религиозного объединения, как и других НКО, состоит из 2 этапов, срок регистрации устанавливается для каждого из этапов:
- принятие решения регистрирующим органом (Минюстом) относительно регистрации религиозного объединения
Срок регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией - 1 месяц. В иных случаях данный срок может быть продлен до 6 месяцев для проведения религиоведческой экспертизы.
Что представляет собой данная экспертиза? Задачами религиоведческой экспертизы являются:
- определение религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики
- проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах, относительно основ ее вероучения
- проверка соответствия заявленных при государственной регистрации форм и методов деятельности религиозной организации формам и методам ее фактической деятельности. Для этого специально созданные Экспертные советы по проведению религиоведческих экспертиз изучают учредительные документы религиозной организации, решения ее руководящих и исполнительных органов, сведения об основах вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики, формы и методы деятельности религиозной организации, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, внутренние документы религиозной организации, отражающие ее иерархическую и институционную структуру, религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией.
- внесение налоговым органом записи о регистрации: 3 рабочих дня (+ 4 рабочих дня на взаимодействие между органами и выдачу документов)