Безучетное потребление электроэнергии: что нужно знать потребителю и как выиграть суд?

Споры с сетевыми и энергоснабжающими компаниями по поводу неучтенного потребления электроэнергии – это довольно распространенная проблема предпринимателей – собственников недвижимости, производственных комплексов. Сотрудники энергоснабжающих и сетевых организаций при плановой проверке приборов учета составляют акт о неучтенном потреблении и обращаются в суд с иском к собственнику о взыскании значительной суммы задолженности за электричество. Как правильно себя вести при проверке и составлении акта о неучтенном потреблении? Можно ли оспорить акт и выиграть суд? В настоящей статье мы расскажем основные нюансы данной категории споров и ответим на частые вопросы предпринимателей.

Безучетное и бездоговорное потребление

Для начала разберемся с терминологией. Неучтенное потребление электроэнергии может возникать в двух случаях: при «бездоговорном» потреблении электроэнергии и «безучетном» потреблении электроэнергии. В обоих случаях составляется акт о неучтенном потреблении, но методика расчета задолженности различается. Вопросы бездоговорного и безучетного потребления электроэнергии регулируются Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Постановление № 442).

Бездоговорное потребление подразумевает, что потребитель электроэнергии подключился к сети без договора электроснабжения или в период приостановления поставки:

Определение термина «безучетное потребление» в Постановлении № 442 дается очень сложное (состоит из 245 слов). Попробуем его переформулировать простыми словами. Безучетное потребление подразумевает, что потребитель нарушил порядок учета электрической энергии, установленный договором и Постановлением № 442.

Нарушения порядка учета, которые приводят к безучетному потреблению электроэнергии:

Необходимо отметить, что определение термина «безучетное потребление» электроэнергии претерпевало изменения. Действующее определение принято Постановлением Правительства РФ от 18.04.2020 № 554. Оно сформулировано более подробно и четко, из состава безучетного потребления электроэнергии исключено совершение потребителем «иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребленной электроэнергии». Теперь все нарушения, которые могут привести к вменению потребителю безучетного потребления электроэнергии, носят конкретный и определенный характер. 

Самой распространенной причиной составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии выступает выявление сотрудниками энергоснабжающей или сетевой организации вмешательств в прибор учета – повреждения пломб или защитной крышки. Необходимо отметить, что в судебной практике закреплен подход (Определение ВС РФ № 301-ЭС17-8833 от 27.09.2017 года), согласно которому безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) 6 учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем. Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

Таким образом, исходя из судебной практики, факт повреждения пломбы и знаков визуального контроля либо несвоевременное уведомление о неисправности прибора учета уже является нарушением – безучетным потреблением. В остальных случаях энергоснабжающая (энергосетевая) компания должна доказать, что произведенные потребителем действия привели к искажению данных об объеме потребления. Для установления указанных фактов назначается судебная экспертиза. Заключение эксперта в качестве доказательства может быть представлено также сторонами спора.

Порядок выявления и фиксации безучетного потреблении электроэнергии

Выявлять и фиксировать безучетное потребление электроэнергии уполномочены профессиональные участники рынка электроэнергетики – сетевые и энергоснабжающие (энергосбытовые) организации, которые наделены правом проводить проверки узлов учета электроэнергии потребителей.

Постановление № 442 разделяет проверки узлов учета электроэнергии на плановые и внеплановые. Плановые проверки приборов учета проводятся в отношении приборов учета, не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности), с периодичностью не реже одного раза в год, но не всегда сетевые компании выполняют это требование. Внеплановые проверки проводятся в связи с получением сетевой или энергоснабжающей организациями «сигналов» в отношении конкретного потребителя. Такими сигналами могут быть, в частности, значительное снижение статистики энергопотребления без видимых оснований, отсутствие показаний более 2 периодов, поступившее заявление и т.д. 

При этом в соответствии с п. 174 Постановления № 442 о проведении плановой или внеплановой проверки сетевая или энергоснабжающая организация должна уведомить потребителя в письменной форме только в случае, если узел учета электроэнергии потребителя находится вне свободного доступа и для его получения требуется содействие потребителя. Во всех остальных случаях энергетики не обязаны уведомлять потребителя о предстоящей проверке и могут прийти в любой момент. Если для проведения проверки приборов учета лицу, проводящему проверку, требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя, проверяющая организация должна уведомить потребителя не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемой даты проверки. Потребитель может предложить свою дату или время проверки, но не позднее 10 рабочих дней со дня предложенной даты.

Рекомендуем потребителю, получившему уведомление о проведении проверки, перед приходом проверяющих самостоятельно или с привлечением специалистов провести тщательную ревизию своего измерительного узла. Особое внимание надо обратить на целостность пломб и знаков визуального контроля. Помните, что их повреждение почти автоматически образует состав безучетного потребления, и защищаться в таком случае будет тяжело. 

Потребителю также важно знать, что он вправе без негативных последствий однократно не допустить проверяющих к своему измерительному узлу. Иногда этим правом целесообразно воспользоваться (например, если проверяющие нагрянули внезапно). Советуем потребителю при проведении у него проверки не самоустраняться, а напротив, не отходить от проверяющих ни на шаг, снимать все происходящее на видео. К сожалению, практика полна зафиксированными случаями злоупотреблений со стороны проверяющих сотрудников. Осуществляя активный и даже навязчивый контроль за проверяющими, потребитель значительно снизит риск недобросовестных действий с их стороны. Помните, закон наделяет потребителя принимать участие в проверке - обязательно пользуйтесь этим правом. 

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств, проверку соответствия приборов учета требованиям и их состояния, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета.

При проведении проверки может применяться фото и видеосъемка, а также методы инструментального контроля с целью фиксации выявленных нарушений. Под инструментальной проверкой понимается процесс оценки работоспособности прибора учета (измерительных трансформаторов и других элементов. Впоследствии фото, видеоматериалы, а также данные измерительных приборов становятся важными доказательствами в судебном разбирательстве спора о безучетном потреблении электроэнергии.

Результат проверки оформляется актом проверки узла учета электроэнергии потребителя. При выявлении факта безучетного потребления электроэнергии в акте проверки делается соответствующая запись. Если потребитель не согласен с выводами проверяющих, он имеет право отразить свои доводы в акте проверки.  Если какая-либо из сторон, участвующих в проверке, отказалась от подписания акта, это должно быть отображено в нем. Копия акта проверки должна быть направлена потребителю в течение 3 рабочих дней. Если к акту проверки прилагаются фото, видеоматериалы или иные доказательства, потребитель имеет право получить их копии. 

В случае выявления при проведении проверки факта безучетного потребления электроэнергии сетевая или энергоснабжающая организации вправе составить акт о неучтенном потреблении электроэнергии. 

Акт может быть составлен как непосредственно по месту нахождения потребителя в момент выявления факта безучетного потребления, так и позднее, как правило, в офисе сетевой организации. Во втором случае проверяющие обязаны в письменной форме уведомить потребителя о дате, времени и месте составления акта. 

Акт о неучтенном потреблении электроэнергии имеет ключевое значение в судебном споре, так как согласно п. 84 Постановления № 442 взыскание стоимости электроэнергии в объеме безучетного потребления осуществляется на основании акта о неучтенном потреблении. Это значит, что такой акт является основным доказательством по делу, на который будет ссылаться истец. 

В связи с этим потребителю важно знать, что судебная практика исходит из того, что существенные пороки (грубые ошибки, значимые неточности) акта о неучтенном потреблении лишают его доказательственной силы в споре. Вот почему потребитель должен уделить максимальное внимание критическому анализу данного акта. 

Акт о неучтенном потреблении электроэнергии должен составляться в присутствии потребителя. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие потребителя только в том случае, если потребитель не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления акта. В таком случае акт составляется обязательно с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Потребитель вправе не только присутствовать при составлении акта, но и указывать в нем свои доводы, возражения, несогласие. Если вы как потребитель присутствуете при составлении акта о неучтенном потреблении самостоятельно, без квалифицированного представителя, рекомендуем в любом случае записать в акте о несогласии с вмененным фактом безучетного потребления электроэнергии. Иначе ваше согласие в акте может быть расценено в дальнейшем судами как признание, что крайне затрудняет задачу защиты потребителя в суде. 

Нарушение права потребителя на присутствие при составлении акта зачастую оценивается судом как достаточное основание для лишения такого акта доказательственной силы в споре о безучетном потреблении электроэнергии. 

Пример акта о неучтенном потреблении электроэнергии

Последствия безучетного потребления электроэнергии

Не позднее 2 рабочих дней после составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии сетевой организацией производится расчет стоимости электроэнергии в объеме безучетного потребления. Как правило, расчет оформляется в форме приложения к акту. 

Прямым последствием выявления факта безучетного потребления электроэнергии для предпринимателя является применение расчетного метода определения потребленного объема электроэнергии, то есть расчет стоимости потребленной электроэнергии без учета показаний соответствующих приборов.

Расчетный порядок при выявлении безучетного потребления предусмотрен Приложением №3 к Основным положениям функционирования розничного рынка электрической энергии. Базовый принцип определения объема безучетного потребления электроэнергии состоит в умножении величины максимальной мощности на период безучетного потребления: 

Величина максимальной мощности указывается, как правило, в приложении к договору энергоснабжения. Количество часов определяется с даты предыдущей проверки приборов учета или даты, не позднее которой проверка прибора учета должна была быть проведена, до даты выявления факта безучетного потребления и составления Акта о неучтенном потреблении. С 1 июля 2020 года максимальный период безучетного потребления, применяемый в расчете, составляет 4 380 часов, до 1 июля 2020 года он составлял 8 760 часов. 

Полученный в результате расчетного метода результат, как правило, значительно превышает реальный объем потребления электроэнергии.

Сумма задолженности, исчисленная расчетным методом за период безучетного потребления, включается в счет на оплату за период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении, и направляется потребителю.

При неоплате счета сетевая компания направляет потребителю претензию, а далее обращается с иском о взыскании задолженности в суд.

Как выиграть суд и оспорить акт о неучтенном потреблении электроэнергии?

Таким образом, выявление безучетного потребления электроэнергии может повлечь для потребителя серьезные финансовые последствия, поэтому потребитель должен занимать в подобных ситуациях активную позицию. Как мы уже говорили, советуем потребителям участвовать в составлении актов о неучтенном потреблении, желательно также привлечь квалифицированных и опытных специалистов – юристов и технических специалистов. Если же возможности привлечь специалиста нет, то рекомендуем всегда в акте указывать о несогласии потребителя. Также рекомендуем направить в проверяющую организацию мотивированные возражения на акт о неучтенном потреблении электроэнергии. При несогласии потребителя с актом выяснять, было ли безучетное потребление электричества, будет суд. В судебном процессе можно будет представить дополнительные доказательства, ходатайствовать о назначении судебной экспертизы.

В некоторых случаях защититься от иска сетевой компании помогает заявление в ФАС о нарушении антимонопольного законодательства.

Даже если потребитель узнал о предъявлении к нему требования о безучетном потреблении электроэнергии только в суде, он может защитить свои права. Практика показывает, что с необоснованными исками энергоснабжающей компаний можно нужно бороться. В основе защиты от иска о взыскании стоимости безучетного потребления электроэнергии лежит поиск «слабых» мест и противоречий в позиции и доказательствах энергоснабжающей организации, а также в формировании обоснованных и подтвержденных доказательствами контрдоводов.

Потребителю следует внимательно изучить акт о неучтенном потреблении электроэнергии на предмет неточностей, ошибок, нарушения порядка его составления, так как данный документ является основным доказательством в подобных спорах. Проанализируйте также первичный акт – акт проверки прибора учета, в нем также могут быть допущены ошибки и неточности, разногласия с финальным актом о неучтенном потреблении.

Не забывайте о том, что суды делят нарушения на те, которые сами по себе являются нарушением, независимо от последствий, и те, которые являются нарушением только при наличии последствия в виде искажения показаний. Например, если сетевая компания зафиксировала в акте дефекты защитной крышки, при этом пломбы были целы, вы имеете возможность доказать, что данный дефект не повлек искажение показаний прибора. На нашей практике встречались ситуации, когда сами проверяющие повреждали крышку и составляли акт.

Потребителю необходимо учитывать, что в спорах о безучетном потреблении электроэнергии сетевые и энергоснабжающие организации будут выступать против него единым фронтом, а их интересы будут представлять опытные юристы. В связи с этим мы рекомендуем потребителям привлекать для защиты своих прав и законных интересов специалистов, имеющих значительный практический опыт в спорах о безучетном потреблении электроэнергии.

Юридическая фирма «Двитекс» более 7 лет защищает потребителей электроэнергии в спорах о безучетном потреблении. Основываясь на собственном опыте ведения дел о безучетном потреблении электроэнергии, мы можем утверждать, что победу в судебном споре с энергетиками можно одержать, доказав, что факт вмененного потребителю безучетного потребления не обоснован допустимыми и достоверными доказательствами. Если для защиты доверителей требуются специальные знания в области электротехники, мы привлекаем экспертов-электротехников для подготовки и последующего приобщения к делу заключения специалиста. Не ждите, когда ситуация станет безнадежной, обратитесь к профильным юристам для консультации!